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　　一、國內對外商投資企業開展增值電信業務的規定

　　二、外資企業直接在國內申請增值電信業務許可的實務問題

　　1. 股比限制

　　具體限制情況如上文所述。

　　2. 對外資股東的要求

　　根據工信部的申請要求，企業的外資方主要投資者需要具有相應的運用增值電信業務的良好經驗證明和資信證明。實際申請過程中，外資企業可能無法提供令工信部滿意的股東經驗證明材料。

　　3. 人員設置

　　申請增值電信業務的外資企業的法定代表人應為中國籍自然人。同時，企業需要設置專人專崗的企業聯系人、安全負責人、客服負責人，且該三類人員亦應為中國籍自然人并且應當提交至少一個月的社保記錄。此外，還需設置“信息安全”和“網絡安全”兩方面的相關責任人員。

　　4. 其他方面

　　實際申請過程中，還存在電信業務相關服務設施(服務器)應當按要求在中國境內設置、應當參考工信部頒發的網絡與信息安全管理規定并結合公司實際情況制定網絡與信息安全保障措施、業務模式及可行性報告應當清晰明確等要求。并且，考慮到行業實際情況，國家可能會對許可發放數量進行宏觀的調控。

　　三、外資企業經營增值電信業務的主要模式

　　1. 境內外資業務直接申請許可模式

　　由境內外資企業直接申請相應類別的電信業務許可，是合規性最高的一種方式，具體申請范圍可參考上文相關政策規定。

　　但是，基于上文第三部分的相關論述，猶豫證照申請需歷經外資審定、商務部門審批、工商變更、工信部許可(自貿區除外)等多個環節的申請、反饋、溝通及整改，耗時較長，涉及申請獲批的難度較大。

　　2. 與境內持牌機構聯合運營模式

　　聯合運營模式能夠大幅縮減境外企業在境內落地時間，省去許可證申請的繁瑣步驟，該模式下，需要創新交易結構，雙方簽署系列合作協議，如雙方在簽訂合作框架協議的前提下，進而就特定事項簽訂知識產權(商標、專利、專有技術和著作權等)許可協議、咨詢協議、采購協議、租賃協議和其他所需的一攬子協議等，同時滿足資金、控制及合規等要求。

　　需要注意的是，境內持牌機構與外資企業開展合作運營過程中，原則上不得出現下列情況：

　　(1)外資公司直接與客戶簽訂合同并收費;

　　(2)外資公司直接獲取、轉移網絡運營數據(含個人信息);

　　(3)僅用外資公司品牌對外提供服務;

　　(4)其他以外資公司名義直接對外服務的情形。

　　在采取聯合運營模式的過程中，需要注意的是，根據《關于加強外商投資經營增值電信業務管理的通知》及《工業和信息化部關于清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》(工信部信管函[2017]32號)等規定，境內持牌公司不得以任何形式向外國投資者變相租借、轉讓、倒賣電信業務經營許可，也不得以任何形式為外國投資者在我國境內非法經營電信業務提供資源、場地、設施等條件。因此，截至目前，主管部門并未書面公開肯定此種聯合運營模式的合法性，因此該模式在實際操作中，存在較高的法律風險。

　　3. 搭建VIE架構

　　近年來，實務中也有部分外資企業通過VIE架構在境內開展增值電信業務。然而，盡管于2020年1月1日生效的《中華人民共和國外商投資法》中刪除了協議控制有關的條款，外資企業通過VIE架構在境內開展增值電信業務等限制性業務，實踐中仍然存在較大的法律風險。VIE實體在申請電信業務牌照時，工信部也要求承諾不得含有任何外資成分，同時，如果搭建有效的VIE架構及交易邏輯，以實現資金流動、業務控制與業務合規之間的平衡，也是一項關鍵的法律挑戰。

　　VIE架構的特點在于外資公司在境內設立一家境內的運營實體，該實體由境內股東代為持股，但該境內運營實體的控制權歸外資公司。外資公司與境內運營實體將簽署一攬子協議，包括咨詢協議、知識產權授權協議、投票權委托協議、股權質押協議、銷售協議和租賃協議等一攬子協議，從而實現外資公司對境內運營實體的控制、技術轉移和利潤轉移。境內運營實體將申請增值電信業務牌照，并開展相關業務。

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